平板玻璃產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)我省平板玻璃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高和效益提升，制定本方案。

　　一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┮?guī)模及效益。“十一五”以來(lái)，我省平板玻璃快速發(fā)展，產(chǎn)量及效益都有大幅提升，其中銷(xiāo)售收入、利稅分別增長(zhǎng)318%和378%，均快于產(chǎn)量（增長(zhǎng)74%）的增速。2013年，全省平板玻璃產(chǎn)量8280萬(wàn)重量箱，占全國(guó)產(chǎn)量的10.63%，低于河北及廣東，居全國(guó)第3位；完成銷(xiāo)售收入439億元、利潤(rùn)24億元，占全國(guó)比重分別為18.28%和14.91%，均居全國(guó)首位；單位產(chǎn)品利潤(rùn)高于全國(guó)平均水平40.25%；產(chǎn)能利用率高出全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。

　　表1 “十一五”以來(lái)我省平板玻璃產(chǎn)量及效益變化
 

　　　　表2 2013年全國(guó)主要平板玻璃生產(chǎn)省份數(shù)據(jù)
 

　截至2013年底，我省建成投產(chǎn)平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)24條，年產(chǎn)能約1億重量箱。其中，金晶集團(tuán)、威海藍(lán)星、德州晶華和巨潤(rùn)建材四家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)能約占全省總產(chǎn)能的87.63%。

　　表3 山東平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)及規(guī)模

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。“十一五”以來(lái)，全省累計(jì)淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能753萬(wàn)重量箱，企業(yè)年均產(chǎn)量也由“十一五”初期的317萬(wàn)重量箱，提高到1180萬(wàn)重量箱，平均增長(zhǎng)了185%。浮法及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重分別高出全國(guó)平均水平5和6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，我省相繼研發(fā)了超白、壓花、本體著色等六大系列低輻射鍍膜玻璃，自潔凈玻璃，透明導(dǎo)電膜玻璃，高原列車(chē)專(zhuān)用玻璃、電子視窗保護(hù)屏玻璃以及多功能組合的綠色節(jié)能產(chǎn)品，為推動(dòng)平板玻璃產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　表4 2013年山東平板玻璃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況

?。ㄈ┕?jié)能減排情況。隨著平板玻璃行業(yè)技術(shù)裝備的提升、能源管理水平的提高，以及窯體強(qiáng)化保溫、全氧燃燒和余熱發(fā)電等技術(shù)的推廣，我省平板玻璃綜合耗能由“十一五”初期的30千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱下降到2013年的13.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，全行業(yè)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤100余萬(wàn)噸。

　　表5 平板玻璃產(chǎn)品耗能指標(biāo)對(duì)比表 單位：千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱

　我省通過(guò)關(guān)停淘汰平拉引上平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，改造浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)燃料品種和煙氣治理，推廣天然氣燃料、高溫除塵等技術(shù)，大幅度降低了顆粒物排放濃度。

　　表6 玻璃熔窯污染物排放指標(biāo)對(duì)比表

      二、存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)突出。近年來(lái)，雖然我省平板玻璃產(chǎn)能控制較好，產(chǎn)能利用率高于全國(guó)平均水平，但是受市場(chǎng)飽和以及周邊區(qū)域產(chǎn)能沖擊等因素影響，產(chǎn)品供大于求的情況日益凸顯。我省靠近全國(guó)最大的平板玻璃生產(chǎn)基地沙河市，處于產(chǎn)能集中釋放的區(qū)域內(nèi)，全省平板玻璃產(chǎn)量的五分之一需要出口外銷(xiāo)來(lái)緩解市場(chǎng)壓力。尤其在房地產(chǎn)增長(zhǎng)放緩的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈加明顯。

　?。ǘ┊a(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我省浮法玻璃質(zhì)量穩(wěn)定性較差，一些產(chǎn)品存在氣泡、夾雜物、硌傷、表面裂紋、霧斑和滲錫等缺陷，導(dǎo)致了深加工率偏低。目前，全省平板玻璃深加工率約為40%，加工玻璃增值率平均為2.5倍；而世界平板玻璃深加工率平均為55%，發(fā)達(dá)國(guó)家能達(dá)65%～85%，增值率能達(dá)到5倍左右。2013年全省完成鋼化玻璃2009萬(wàn)平方米，占全國(guó)比重6.1%，居全國(guó)第6位，與浙江（21.76%）、江蘇（12.52%）相比差距較大；完成中空玻璃576萬(wàn)平方米、夾層玻璃107萬(wàn)平方米，分別占全國(guó)8.53%和1.5%，均低于平板玻璃原片（10.63%）的全國(guó)比重。

　?。ㄈ┕?jié)能減排較先進(jìn)水平仍有一定差距。目前，省內(nèi)平板玻璃重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，但企業(yè)間精細(xì)化管理水平不一，多數(shù)平板玻璃企業(yè)綜合耗能等指標(biāo)僅達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限定值，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比仍有較大差距。企業(yè)污染物排放水平相差較大，使用脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)或國(guó)際先進(jìn)水平，但環(huán)保設(shè)施不完善或未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)排放濃度仍然偏高，部分企業(yè)尚未完全達(dá)標(biāo)排放。

　?。ㄋ模┕?jié)能玻璃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。根據(jù)《關(guān)于加快低輻射鍍膜玻璃推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》（魯經(jīng)信資字〔2012〕598號(hào)）要求，到2015年我省低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到20%以上，產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)平方米。但是由于缺少專(zhuān)業(yè)權(quán)威的節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，沒(méi)有建筑門(mén)窗玻璃的專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制約了低輻射鍍膜玻璃的推廣應(yīng)用。目前全省應(yīng)用比例不足10%，年銷(xiāo)量?jī)H為1000萬(wàn)平米左右，預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)困難較大。而在德國(guó)，建筑節(jié)能規(guī)范屬于法律規(guī)范，必須嚴(yán)格執(zhí)行，低輻射鍍膜玻璃的應(yīng)用率已經(jīng)達(dá)到100%，美國(guó)達(dá)到91%，歐洲其他國(guó)家的平均也達(dá)到90%。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。由于研發(fā)資源較為分散，我省平板玻璃產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少、技術(shù)儲(chǔ)備不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏技術(shù)引領(lǐng)支撐。企業(yè)尚未成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的主體，一些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的共性、前瞻性、基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的研發(fā)缺少技術(shù)集成也缺少有效的解決機(jī)制。

　　三、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　?。ㄒ唬┤蚣拔覈?guó)平板玻璃工業(yè)概況。2013年，全球平板玻璃產(chǎn)量約7000萬(wàn)噸（折算約14億重量箱），主要集中在中國(guó)、日本、法國(guó)和美國(guó)，這幾個(gè)國(guó)家基本壟斷了全球平板玻璃生產(chǎn)。2013年我國(guó)平板玻璃產(chǎn)量7.79億重量箱，占到全球總產(chǎn)量的一半以上，已連續(xù)25年保持世界第一位。我國(guó)平板玻璃生產(chǎn)主要集中于華北、華東和華南地區(qū)，其中河北省沙河市是國(guó)內(nèi)最大的平板玻璃生產(chǎn)基地。國(guó)內(nèi)前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到80%左右，金晶集團(tuán)（含北京生產(chǎn)線(xiàn)）產(chǎn)能居全國(guó)第9位。

　　表7 2013年全國(guó)平板玻璃產(chǎn)量主要省份表

　　表8 國(guó)內(nèi)平板玻璃主要生產(chǎn)企業(yè)表
 

?。ǘ┦袌?chǎng)發(fā)展前景。全球平板玻璃消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在中國(guó)、歐洲和美洲，約占據(jù)全球玻璃總需求量的83%。此外，東南亞、日本、俄羅斯等地區(qū)需求增長(zhǎng)較快。我國(guó)平板玻璃主要應(yīng)用于建筑市場(chǎng)、加工市場(chǎng)和汽車(chē)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)建筑玻璃約占平板玻璃市場(chǎng)的一半左右，裝飾用玻璃等加工玻璃和汽車(chē)用玻璃基本持平。隨著國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期，房地產(chǎn)仍是拉動(dòng)平板玻璃需求的主要領(lǐng)域，平板玻璃需求保持基本穩(wěn)定。

　?。ㄈ┬袠I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

　　1.綠色發(fā)展。適應(yīng)建設(shè)“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明建設(shè)的需要，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展，成為玻璃工業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)和必然要求，發(fā)展理念、政策和技術(shù)，都必須向其靠攏。生產(chǎn)環(huán)節(jié)以節(jié)能、節(jié)約資源、降低污染物排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)實(shí)施清潔生產(chǎn)；通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)玻璃節(jié)能產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平已大幅度提高，產(chǎn)品品種和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都已發(fā)生較大的調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益凸顯的情況下，平板玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，提供滿(mǎn)足市場(chǎng)新需求的功能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3.國(guó)際化發(fā)展。實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略將成為平板玻璃產(chǎn)業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率、打造國(guó)際知名品牌的重要途徑。平板玻璃產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化將依托大集團(tuán)的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)由主要以初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本、經(jīng)營(yíng)輸出多方位、科工貿(mào)一體化的格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、化解過(guò)剩產(chǎn)能，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。控制產(chǎn)能總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,提升高附加值產(chǎn)品比重，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)玻璃生產(chǎn)和精深加工一體化和集群化發(fā)展。

　?。ǘ┊a(chǎn)量目標(biāo)。2017年，全省平板玻璃產(chǎn)量控制在8000萬(wàn)重量箱；2020年，產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)目標(biāo)。2017年，全省平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到30%；2020年，平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%。

　?。ㄋ模┕?jié)能減排目標(biāo)。單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步降低，2017年，平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；2020年，達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　五、轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑和重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制普通建筑玻璃新增產(chǎn)能，支持發(fā)展功能技術(shù)玻璃和特種玻璃，提高精深加工用玻璃原片比重。重點(diǎn)突破超薄、高強(qiáng)、無(wú)堿、鍍膜、高透光率等高性能產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高我省平板玻璃生產(chǎn)、加工工藝技術(shù)及裝備水平。大力發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發(fā)電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車(chē)用安全玻璃等高性能玻璃產(chǎn)品。擴(kuò)大玻璃深加工產(chǎn)品在裝飾、電子、新能源、環(huán)保及國(guó)防航天等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　?。ǘ?qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)綠色發(fā)展。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，推廣全氧燃燒、變頻調(diào)速和熔窯保溫等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備。實(shí)施廢品玻璃、碎玻璃回爐利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)固體廢料排放。加大低輻射鍍膜玻璃在既有建筑節(jié)能改造及新建建筑的推廣力度，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門(mén)窗。

　　（三）培植壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌等為紐帶，實(shí)施聯(lián)合重組。重點(diǎn)扶持金晶、藍(lán)星、晶華、巨潤(rùn)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。支持中小加工企業(yè)依托原片生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展。加快青島、淄博功能玻璃生產(chǎn)基地和滕州、巨野玻璃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)兩化融合。圍繞平板玻璃產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)流通、銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展智能制造、過(guò)程控制、企業(yè)管理等軟件和裝備。認(rèn)真開(kāi)展綜合集成應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、節(jié)能減排、高端智能裝備、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等六大類(lèi)示范工程，推進(jìn)平板玻璃產(chǎn)業(yè)兩化深度融合。全面實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)拓的差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新，緊跟消費(fèi)熱點(diǎn)引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)型，借助平板玻璃期貨交易平臺(tái)，推動(dòng)平板玻璃企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，完善營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。

　　六、保障措施

　　（一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕4號(hào)），各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)不得違規(guī)備案平板玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批、新增授信等手續(xù)。對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須實(shí)施等量或減量置換，并按程序報(bào)有關(guān)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或備案。

　?。ǘI(yíng)造公平環(huán)境。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、稅收等監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染排放限值，對(duì)能耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法實(shí)施懲罰性電價(jià)或?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，對(duì)節(jié)能門(mén)窗產(chǎn)品執(zhí)行質(zhì)量分類(lèi)管理。

　?。ㄈ┲朴喗∪ㄖT(mén)窗玻璃節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。制訂健全我省建筑門(mén)窗玻璃的專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平板玻璃導(dǎo)熱系數(shù)等節(jié)能指標(biāo)，提高低輻射鍍膜玻璃在建筑中的使用比例。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制和引導(dǎo)作用，大力實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，提高節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整頓，規(guī)范生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┩晟瓶萍紕?chuàng)新體系。建立平板玻璃企業(yè)共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源、共同發(fā)展的市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與突破。加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研院所的交流合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系或共同組建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)平板玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、管理人才和營(yíng)銷(xiāo)人才的培養(yǎng)，支持企業(yè)委托學(xué)校進(jìn)行定向培訓(xùn)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)做好服務(wù)，為政府當(dāng)好參謀。有關(guān)部門(mén)在制定行業(yè)規(guī)劃、政策和法規(guī)條例時(shí)，要積極征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)和建議，切實(shí)可行地推進(jìn)全省平板玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。