馮飛指出，“十二五”期間，我國(guó)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，特別是像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。而隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，市場(chǎng)需求的回落，鋼鐵、煤炭、水泥這些行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步加大，這是在快速發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的矛盾，將導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的問(wèn)題必須予以解決，同時(shí)從資源環(huán)境的角度來(lái)考慮，有一些產(chǎn)能高耗能、高污染，所以在“十二五”期間我國(guó)加快了去產(chǎn)能的步伐。

　　

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，將去產(chǎn)能作為重點(diǎn)工作之一。今年初，國(guó)家又針對(duì)鋼鐵等行業(yè)出臺(tái)了化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，并進(jìn)行了部署。

　　

　　其中，在加速鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的退出方面，主要采取了九種方式來(lái)實(shí)施：一是通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法壓減產(chǎn)能；二是通過(guò)能耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施壓減產(chǎn)能；三是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施壓減產(chǎn)能；四是對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管，對(duì)不達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即停產(chǎn)整改；五是技術(shù)方面，比如說(shuō)對(duì)于煉鐵的高爐不足400立方米的，煉鋼電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的要予以退出；六是企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能；七是通過(guò)兼并重組壓減產(chǎn)能；八是通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。最后一個(gè)渠道是通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作再壓減轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

　　

　　總體思路是通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的實(shí)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，使過(guò)剩產(chǎn)能加速退出。

　　

　　去產(chǎn)能任務(wù)仍艱巨

　　

　　馮飛指出，在“十三五”期間，我國(guó)鋼鐵將壓減1億-1.5億噸產(chǎn)能，目前還是要使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對(duì)合理的水平上，在75％以上。

　　

　　在水泥和平板玻璃領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)一直在積極制定指導(dǎo)意見(jiàn)，這些行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動(dòng)聯(lián)合重組來(lái)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要推動(dòng)水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)來(lái)適度壓減產(chǎn)能。同時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)，引導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)地區(qū)率先取得去產(chǎn)能工作的突破，并進(jìn)一步提升水泥產(chǎn)品檔次以拓展水泥產(chǎn)品功能。

　　

　　馮飛指出，當(dāng)前在去產(chǎn)能過(guò)程中，有幾方面問(wèn)題是需要高度關(guān)注的，一是職工安置，二是資產(chǎn)處置。對(duì)于職工安置問(wèn)題，要通過(guò)按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，主要用于職工安置。產(chǎn)能退出之后，盤(pán)活的土地資源的收入收益要優(yōu)先用于職工安置。

　　

　　此外要進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)部挖潛、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施，將企業(yè)的主體作為和社會(huì)保障結(jié)合，共同來(lái)做好職工安置。關(guān)于資產(chǎn)處置，還是要通過(guò)市場(chǎng)化的手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行的不良資產(chǎn)。比如要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)的呆賬、壞賬核銷(xiāo)的財(cái)政政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策等，同時(shí)還要嚴(yán)防逃廢債務(wù)的一些不法行為，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人利益。