房地產(chǎn)過(guò)度投資、投機(jī)，導(dǎo)致房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)增加，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題。“既要針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期波動(dòng)，研究應(yīng)對(duì)之策，抑制房地產(chǎn)泡沫；更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，構(gòu)建符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的土地基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。”姜大明提出，必須明確住宅用地是保障住有所居的，不能用來(lái)炒作投機(jī)。

 

　　建立分類調(diào)控制度。區(qū)分保障性住房和商品房，對(duì)保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保，對(duì)商品房根據(jù)供需形勢(shì)因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度。對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例；對(duì)去庫(kù)存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。支持房地產(chǎn)庫(kù)存大的城市對(duì)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地依法進(jìn)行合理調(diào)整，用以發(fā)展社會(huì)民生項(xiàng)目或國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 

　　強(qiáng)化供需雙向調(diào)節(jié)。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管控，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)人口過(guò)多、房?jī)r(jià)過(guò)高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地儲(chǔ)備制度，編制住宅用地三年滾動(dòng)供應(yīng)計(jì)劃，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。完善建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法，落實(shí)“人地掛鉤”政策。合理確定公租房、共有產(chǎn)權(quán)房（限價(jià)房）等政策性住房和商品住房的用地比例和規(guī)模，提高“精準(zhǔn)供地”能力。

 

　　探索房地產(chǎn)多元化供地機(jī)制。允許符合條件的企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)政策性住房。