此外，近日國(guó)務(wù)院剛剛出臺(tái)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在肯定“十二五”節(jié)能減排工作成效的基礎(chǔ)上，重筆寫(xiě)的并不是成績(jī)多么突出，而是社會(huì)各界要充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，以及堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局和加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

      用生態(tài)能源推動(dòng)新能源汽車發(fā)展

 

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”條目下，《方案》確定的總體目標(biāo)是：到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15％和56％，包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　在“推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”條目下，有一項(xiàng)以煤炭為計(jì)量單位的總體目標(biāo)，即到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58％以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55％以上，非石化能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15％，天然氣消費(fèi)比重提高到10％左右。更為重要的是，此處強(qiáng)調(diào)了因地制宜發(fā)展海島太陽(yáng)能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源；安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。尤其重要的是，提出了一條對(duì)新興能源方式超好的政策———對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。

 

　　以往在業(yè)界多有討論的新能源汽車從礦井到車輪的整個(gè)生命周期過(guò)程中，由于電力生產(chǎn)方式的問(wèn)題，即使純電動(dòng)汽車實(shí)質(zhì)上也是類似于燃油車的帶著石化能源消耗的移動(dòng)工具。以上能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方針與目標(biāo)，如果長(zhǎng)期持久推進(jìn)下去，那么中國(guó)的新能源汽車就有望與世界上能源結(jié)構(gòu)先進(jìn)的國(guó)家一樣，讓整個(gè)社會(huì)和老百姓充分享受到“零排放”汽車所帶來(lái)的樂(lè)趣。

 

　　運(yùn)輸能效要在大交通視野下統(tǒng)籌考慮

 

　　在“促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能”條目下，《方案》強(qiáng)化了加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。指出應(yīng)大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30％。

 

　　記得在去年天津泰達(dá)論壇期間，曾采訪原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)時(shí)，他就提出了大交通的概念，即地面上跑的汽車與火車應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，以通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)取得聯(lián)動(dòng)的效果。

 

　　《方案》中有關(guān)整合利用交通資源的意見(jiàn)提得更明確，即促進(jìn)交通用能源清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。這里，不僅是地而上跑的，水面上游的，甚至后面文件中提到的天上飛的航空領(lǐng)域，也都將納入到交通能源清潔化的范疇。同時(shí)在《方案》中也再次提及，要提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。

 

　　乘用車平均燃油耗百公里5升這個(gè)指標(biāo)，放在乘用車燃油耗限值等相關(guān)文件中并不稀奇，此次國(guó)務(wù)院有關(guān)“十三五”戰(zhàn)略布置的文件中也將之作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列出，言外之意：“既然你說(shuō)了，到時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)你就要做到。”

 

　　黃標(biāo)車即將一去不復(fù)返

 

　　在“促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排”條目下，首先說(shuō)的便是實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。與近年來(lái)絕大多數(shù)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新能源汽車不同，此處的重點(diǎn)是再一次提到了清潔柴油機(jī)。

 

　　《方案》中進(jìn)一步提到，提高新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。此處提到了更為寬廣的機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域，包括道路與非道路車輛，包括車與船舶，同時(shí)也包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及其他特種車輛和設(shè)備。

 

　　在加快油品質(zhì)量升級(jí)方面，《方案》提出2017年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油；2018年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油；抓緊發(fā)布實(shí)施第六階段汽、柴油國(guó)家（國(guó)六）標(biāo)準(zhǔn)，2020年實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油，其中車用汽、柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。這一提法似乎驗(yàn)證了中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華的擔(dān)心，即市場(chǎng)上使用柴油標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一對(duì)排放所造成的影響。顯然，《方案》在此做出了最為直接與積極的回應(yīng)，未來(lái)涉及油品的問(wèn)題將逐步得到解決。

 

　　環(huán)保部與北京市環(huán)保局最愛(ài)給出的一個(gè)形象比喻就是一輛黃標(biāo)車的排放污染物相當(dāng)于多少多少輛國(guó)幾標(biāo)準(zhǔn)的車輛的排放。在淘汰黃標(biāo)車與老舊車方面，《方案》給出的具體數(shù)值是：2016年淘汰黃標(biāo)車及老舊車380萬(wàn)輛，2017年基本淘汰全國(guó)范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。也就是說(shuō)，今年過(guò)完了以后，黃標(biāo)車將不再成為困擾機(jī)動(dòng)車排放的主要障礙，汽車產(chǎn)業(yè)所背負(fù)的黑鍋重量從此將減輕不少。

 

　　循環(huán)利用是正道

 

　　與此同時(shí)，《方案》中的“促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)”條目項(xiàng)下與“推進(jìn)工業(yè)污染物減排”條目項(xiàng)下，也都蘊(yùn)涵著不少與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。例如，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理，直接與當(dāng)下最熱的鋰離子電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)；在推進(jìn)工業(yè)污染物減排方面，提出了控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放、推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的要求。此外，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品的再制造，與目前汽車產(chǎn)業(yè)中以內(nèi)燃機(jī)再制造為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)。《方案》中還具體寫(xiě)明，到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

 

　　在“加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展”條目下，《方案》提出支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享，同時(shí)提出汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。

 

　　“一收一放”顯真經(jīng)

 

　　在“完善價(jià)格收費(fèi)政策”條目下，《方案》正式提出了實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的要求。同時(shí)在“完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策”條目下，也提出了清理取消不合理石化能源補(bǔ)貼的要求。一個(gè)要收，一個(gè)要取消，顯然為了環(huán)境而開(kāi)征環(huán)保費(fèi)。而同時(shí)，同樣為了環(huán)保也要取消原有對(duì)一些傳統(tǒng)能源汽車項(xiàng)目的補(bǔ)貼。這一收一放體現(xiàn)了政策不是只顧及某一點(diǎn)或幾點(diǎn)，而是要通盤考慮。

 

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排，《方案》還要求推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。這些與上述的相關(guān)政策相一致，將進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政稅收激勵(lì)政策的效果。

 

　　要想實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)和綠色出行，老百姓的普遍參與勢(shì)在必行?！斗桨浮分刑岢隽藙?dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排的想法，這其實(shí)可以看作是具有戰(zhàn)略眼光的思維。當(dāng)然，與汽車相關(guān)的綠色消費(fèi)和綠色出行，并不僅僅是積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車那點(diǎn)事，還包括與老百姓衣、食、住、行各個(gè)方面相關(guān)的良好行為習(xí)慣的建立。