導讀：日前，多省已啟動2025年“兩新”領(lǐng)域超長期特別國債項目儲備申報工作，各地對申報工作的具體要求也不一樣，本文僅根據(jù)國家”兩新“相關(guān)政策的要求以及超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項目申報的一般要求進行說明。

“兩新”指的是推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

（1）大規(guī)模設(shè)備更新主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等設(shè)備的更新?。

（2）消費品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等?。

對于企業(yè)以及第三方咨詢服務單位，項目投資與策劃主要跟大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)，所以下文主要圍繞設(shè)備更新展開。

從2023年末至2024年初，中央經(jīng)濟工作會議提出以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。2024年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新問題，以及有效降低全社會物流成本問題。2024年3月13日，國務院發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，進一步明確設(shè)備更新的具體要求，提出二十條措施，包括實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。后續(xù)各領(lǐng)域也相繼出臺了相關(guān)的政策為設(shè)備更新的項目謀劃指導了方向。2024年7月25日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確提出安排3000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，其中由國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債專項資金支持“兩新”建設(shè)。在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。

2024年11月19日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上提到：設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個重點領(lǐng)域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項標準，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級......另一方面，我們將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟向好。

以下為今年以來國家層面關(guān)于設(shè)備更新的主要政策文件：

設(shè)備更新政策主要聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療、能源等重點領(lǐng)域，根據(jù)上述政策文件，重點梳理出九大領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向如下：

1

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

2

文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

3

能源領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

4

教育領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

5

建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

6

醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

7

交通運輸領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

8

環(huán)資領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

9

農(nóng)業(yè)機械設(shè)備更新謀劃方向

備注：以上是各個領(lǐng)域設(shè)備更新項目謀劃的大致方向，具體到各省市、各年份，會略有不同或有更詳細的要求，應以所在地相關(guān)政策與正式申報要求為準。符合重大戰(zhàn)略重大規(guī)劃相關(guān)的項目可優(yōu)先申報。

1、項目成熟度高，前期各項要件完備項目要求成熟度高，項目審批（核準/備案）、環(huán)評、用地、規(guī)劃、節(jié)能、安全評價等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報材料中要對各項審批文件的辦理情況和取得批復時間進行詳細介紹，如不涉及，可以說明該項情況，并按權(quán)限由各級人民政府或有關(guān)行業(yè)主管們出具證明；技改項目如不涉及新增用地、規(guī)劃等審批辦理，請?zhí)峁┰椖坑玫?、?guī)劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級人民政府或有關(guān)行業(yè)主管部門出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函，并附各項前期工作完成時間表和責任人。

2、支持在建的改造項目

支持改造項目，不支持新建項目；支持在建項目，不支持完工項目，已完工或已完成投資額超過80%的項目不得申報。要求著眼于項目及早開工，資金盡快形成實物量，一般要求能夠在2025年底前開工并形成較大實物量。

3、建設(shè)周期不宜過長

建設(shè)周期建設(shè)周期不宜過長，一般在2-3年較合適。

4、申報投資門檻

從“固定資產(chǎn)投資不低于1億”降低到“固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元”，部分領(lǐng)域要求不低于3000萬元或5000萬元。

5、落實資金來源

項目資金拼盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等于總投資，且資金結(jié)構(gòu)應相對合理。各渠道資金應有相應證明，地方財政性建設(shè)資金由當?shù)卣蜇斦块T出具資金能夠到位的承諾函，并明確是否增加地方政府債務；企業(yè)自有資金應提供銀行存款等證明材料；已獲得地方政府專項債券支持的項目，需提供相關(guān)證明材料，并確保地方政府專項債券與擬申請超長期特別國債資金之和不得超過項目總投資。

6、支持比例

根據(jù)不同領(lǐng)域，按不超過核定固定資產(chǎn)投資的 15%/20%/30%/60%。最高不超過2億元。

7、不得重復申報

申報超長期特別國債支持的設(shè)備更新項目，要避免同時申報其他中央財政資金。已安排其他中央財政資金的項目不得重復支持。

8、對設(shè)備更新內(nèi)容的要求

9、做好項目儲備與線上填報工作

項目申報批次時間不定，提前按照領(lǐng)域支持投向謀劃出一批高質(zhì)量項目，避免出現(xiàn)申報時無項目、無好項目導致錯過申報時間的情況。

備注：線上填報國家重大建設(shè)項目（https://kpp.ndrc.gov.cn/）“超長期特別國債項目”模塊，錄入重大項目庫時注意數(shù)據(jù)及相關(guān)內(nèi)容前后邏輯。

根據(jù)前幾批次申報流程，設(shè)備更新國債資金申報流程為：

1. 由地方發(fā)改及行業(yè)主管部門下發(fā)申報要求，根據(jù)前兩批經(jīng)驗，一般為密文、會議形式下發(fā)給具備條件的單位。

2. 申報單位組織申報。企業(yè)為申報主體組織申報的編制資金申請報告（同時要完成項目備案、環(huán)評、安評、能評、用地、規(guī)劃及資金落實手續(xù)），政府、事業(yè)單位為申報主體組織申報的編制可行性研究報告并取得立項批復，在建項目要提供初設(shè)批復、環(huán)評、安評、能評、用地、規(guī)劃手續(xù)。

3. 完成上述資料后，由當?shù)匕l(fā)改及行業(yè)主管部門進行初審，初審通過后將項目信息、前期手續(xù)文件錄入國債申報系統(tǒng)，并將項目材料報送到省級主管部門。

4. 由省級發(fā)改部門進行統(tǒng)一評審篩選，對符合要求的項目統(tǒng)一推送至國家發(fā)改委進行最終審核。

5. 國家發(fā)改委會同相關(guān)部門審核通過后，確定項目清單，撥付資金。

超長期國債兩新支持方向

01重點工業(yè)領(lǐng)域

支持鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)重點用能設(shè)備節(jié)能降碳改造項目。

02基礎(chǔ)設(shè)施

主要包括生活垃圾分類和處理設(shè)施提標改造、水污染治理設(shè)施建設(shè)提標改造。

03綠色低碳

支持綠色低碳先進技術(shù)攻關(guān)和示范應用等項目建設(shè)。

04資源循環(huán)利用方向

回收體系建設(shè)項目、汽車零部件，工程機械等廢舊裝備再制造項目；報廢飛機、報廢汽車、廢鋼、建筑垃圾、廢舊電池等再生資源加工利用項目。

中央預算內(nèi)支持方向

地方政府專項債支持方向

2024年12月中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)政策節(jié)選

特別國債、中央預算內(nèi)投資、專項債券支持領(lǐng)域

特別國債項目支持領(lǐng)域與策略

2025年，我國將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，并進一步優(yōu)化投向，保持有力度的安排支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。特別國債將聚焦于以下幾個領(lǐng)域：

? 科技創(chuàng)新：支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，夯實國家安全基礎(chǔ)，在科技、安全、能源等領(lǐng)域加大支持。

? 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：包括續(xù)建的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等。

? 糧食安全：包括高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代糧食倉儲、冷鏈物流等重點領(lǐng)域。

? 能源安全：包括節(jié)能減排、新型能源、農(nóng)村電網(wǎng)、煤炭改造等重點領(lǐng)域。

? 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全：涉及科技創(chuàng)新、水安全、防洪排澇、生態(tài)安全等。

中央預算內(nèi)投資項目支持領(lǐng)域與策略中央預算內(nèi)投資將繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項。主要投向包括：

? 糧食安全：產(chǎn)糧大縣公共服務設(shè)施、糧食倉儲設(shè)施等。

? 能源安全：支撐性調(diào)節(jié)性煤電、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。

? 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全：關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)等。

? 城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程：義務教育學校、公立醫(yī)院、保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造等。

? 生態(tài)環(huán)境保護：污染治理和節(jié)能減碳、生態(tài)文明建設(shè)等。

? 交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施：交通、排水防澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

? 社會事業(yè)：教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和社會治理建設(shè)。

專項債券項目支持領(lǐng)域與策略

2025年專項債券將擴大支持范圍和資本金領(lǐng)域，開展專項債項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等。專項債券將重點支持以下領(lǐng)域：

? 交通基礎(chǔ)設(shè)施：包括高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線、高速公路、國省干線改造、干線機場、支線機場、綜合交通樞紐、城市軌道交通、城市停車場、內(nèi)河航運樞紐、港口等。

? 能源：天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等。

? 城市更新：老舊街區(qū)、老舊廠房可能會納入專項債券支持領(lǐng)域。

? 保障性租賃住房：可能會增加用作專項債資本金的領(lǐng)域。

? 城中村改造：可能會增加用作專項債資本金的領(lǐng)域。

謀劃方向領(lǐng)域及策略

項目謀劃方向與領(lǐng)域

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

5G 網(wǎng)絡與應用拓展
加快城市 5G 基站布局優(yōu)化與深度覆蓋，尤其是在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、高校等人員密集與數(shù)據(jù)流量需求大的區(qū)域，推動 5G 網(wǎng)絡在智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應用場景開發(fā)，如打造 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工廠，實現(xiàn)設(shè)備遠程監(jiān)控、智能調(diào)度與精準運維；構(gòu)建 5G 智慧交通體系，支持車路協(xié)同自動駕駛試點項目建設(shè)，提升交通運行效率與安全性。

數(shù)據(jù)中心與云計算平臺
謀劃建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心，吸引互聯(lián)網(wǎng)巨頭、金融機構(gòu)等入駐，提供數(shù)據(jù)存儲、計算與分析服務，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應；同時，搭建城市級云計算平臺，為政務服務、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供彈性計算資源與一站式解決方案，降低企業(yè)信息化成本，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域

1.  特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地，如優(yōu)質(zhì)茶葉、特色水果、生態(tài)養(yǎng)殖等基地，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工車間，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品采摘等項目，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售與旅游服務于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)民增收致富。

2. 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

全面推進農(nóng)村生活污水治理，采用集中式污水處理設(shè)施與分散式生態(tài)處理相結(jié)合的模式，提高農(nóng)村污水治理率；實施農(nóng)村生活垃圾無害化處理工程，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運與處理體系，推廣垃圾分類減量；開展農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)衛(wèi)生廁所與公廁，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）社會事業(yè)領(lǐng)域

1. 養(yǎng)老服務體系建設(shè)

建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務中心，集機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務、老年康復護理、老年文化娛樂等于一體，為老年人提供全方位、多層次的養(yǎng)老服務；支持社區(qū)日間照料中心、老年助餐點等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，應對人口老齡化挑戰(zhàn)。

2. 文化體育設(shè)施建設(shè)

新建或改造博物館、圖書館、文化館等公共文化場館，提升城市文化品位與文化服務供給能力；建設(shè)體育公園、全民健身中心、社區(qū)健身步道等體育設(shè)施，舉辦各類群眾性體育賽事活動，倡導全民健身，提高居民身體素質(zhì)與健康水平。

項目謀劃策略

（一）精準對接政策導向

成立專門政策研究小組，密切關(guān)注國家關(guān)于特別國債、中央預算內(nèi)投資、專項債券的政策動態(tài)與申報指南變化。建立與國家部委、省級相關(guān)部門的常態(tài)化溝通機制，及時獲取政策解讀與項目申報信息，確保地方謀劃項目精準符合政策要求與支持方向。例如，在中央預算內(nèi)投資重點支持的教育領(lǐng)域項目謀劃時，深入研究國家關(guān)于教育公平、職業(yè)教育改革等政策要點，結(jié)合地方實際情況，提出切實可行且符合政策導向的項目方案，提高項目申報成功率。

（二）加強項目前期論證

1. 組建專業(yè)論證團隊

邀請行業(yè)專家、工程咨詢機構(gòu)、財務顧問等組成項目前期論證團隊，對謀劃項目進行全方位論證。在項目可行性研究階段，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益等多維度進行深入分析，確保項目建設(shè)的必要性、可行性與合理性。例如，對于大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，技術(shù)專家評估工程建設(shè)方案的科學性與安全性，經(jīng)濟專家分析項目投資收益與融資平衡情況，環(huán)境專家評價項目對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，社會專家研究項目對區(qū)域發(fā)展、居民生活的綜合影響，為項目決策提供全面、科學的依據(jù)。

2. 開展實地調(diào)研與市場分析

對謀劃項目進行實地勘察與市場調(diào)研，掌握第一手資料。如在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目謀劃中，深入農(nóng)村基層了解土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)民意愿等情況，同時對農(nóng)產(chǎn)品市場需求、價格走勢、競爭態(tài)勢進行詳細分析，確保項目規(guī)劃符合實際情況且具有市場競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）創(chuàng)新項目融資模式

1. 探索多元融資組合

對于重大項目，突破單一融資模式，采用“專項債券+銀行貸款+社會資本合作”的多元融資組合方式。例如，城市軌道交通項目，以專項債券作為項目資本金的一部分，吸引銀行等金融機構(gòu)提供項目貸款，同時積極引入社會資本通過公私合營（PPP）模式參與項目建設(shè)運營，整合各方資源，優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本與風險。

2. 設(shè)立項目融資平臺

地方政府整合優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)與資源，設(shè)立項目融資平臺公司，專門負責重大項目的融資、建設(shè)與運營管理。通過平臺公司的市場化運作，提升項目融資能力與運營效率，如將地方政府持有的土地使用權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等注入融資平臺，增強其資產(chǎn)規(guī)模與信用評級，為項目融資創(chuàng)造有利條件。

（四）強化項目儲備管理

1. 建立項目儲備庫動態(tài)管理機制

構(gòu)建地方政府項目儲備庫，將謀劃項目按照成熟度分為不同等級進行分類管理。定期對儲備項目進行篩選、評估與更新，及時淘汰不符合政策導向、市場需求或?qū)嵤l件發(fā)生變化的項目，補充新的優(yōu)質(zhì)項目，確保儲備項目庫的質(zhì)量與活力。例如，每季度組織一次儲備項目評估會議，根據(jù)項目前期工作進展、政策環(huán)境變化等因素，對儲備項目進行動態(tài)調(diào)整，始終保持一批高質(zhì)量、可隨時申報實施的項目在庫。

2. 加強儲備項目前期工作推進

為儲備項目安排專項前期工作經(jīng)費，加快項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等編制工作進度，完善項目審批手續(xù)。同時，建立項目前期工作責任清單與時間節(jié)點表，明確各部門職責與任務，加強跟蹤督查，確保儲備項目能夠在政策窗口期及時申報并啟動實施。

結(jié)語

通過對特別國債、中央預算內(nèi)投資、專項債券的支持領(lǐng)域深入分析，精準謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目，并實施精準對接政策、加強前期論證、創(chuàng)新融資模式、強化儲備管理等策略，地方政府將能夠在 2025 年有效利用各類資金資源，推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標。

中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債

到底什么樣的項目才能申報？

幾個關(guān)鍵要點  

1、重點領(lǐng)域要準確

在兩重領(lǐng)域范圍內(nèi)，項目總投資1億元以上，個別專項要求2億元以上。

2、設(shè)備更新有投資

設(shè)備投入要求2000萬以上，最好在5000萬以上。（根據(jù)最新儲備政策，部分領(lǐng)域僅需500萬以上投資）

3、主體性質(zhì)

民營企業(yè)可參與，雖然有些專項多是直屬機構(gòu),科研院所、國企、央企等參與，但仍有民營企業(yè)的眾多機會。

4、項目建設(shè)進度不超50%、80%

項目建設(shè)期多為2年，進度控制很重要，已完工項目不滿足;

5、重中之重(資金已落實)

資金籌措方式可行并已落實。