■中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 曹雅麗
有序擴(kuò)大自主開(kāi)放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）2月19日對(duì)外發(fā)布，從4方面提出了20條措施。當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性增多，我國(guó)吸引外資面臨多重困難和挑戰(zhàn)，行動(dòng)方案以務(wù)實(shí)舉措釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加大力度吸引外資的明確信號(hào)。在2月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《行動(dòng)方案》的具體情況以及下一步將推出的配套政策文件，“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”將落地。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，總的來(lái)看，《行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：一是釋放了進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)?！缎袆?dòng)方案》提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作的提速加力，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。二是加大政策支持力度?！缎袆?dòng)方案》提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。三是積極開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作?！缎袆?dòng)方案》提出，要精心設(shè)計(jì)實(shí)施“投資中國(guó)”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮與有關(guān)國(guó)家的雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制作用，央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)展境外投資促進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化外資并購(gòu)規(guī)則和并購(gòu)交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進(jìn)程等舉措。四是切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》提出，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，有針對(duì)性舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。“《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見(jiàn)效，這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放、大力吸引外資的信心和決心?！绷杓ぬ貏e指出。凌激透露，近期，按照國(guó)務(wù)院部署，商務(wù)部還將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“服務(wù)保障外企”工作，商務(wù)部將發(fā)揮各級(jí)外資專班作用，上門走訪外資企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)訴求，推動(dòng)解決問(wèn)題，如果現(xiàn)場(chǎng)有問(wèn)題未解決，就請(qǐng)地方逐級(jí)上報(bào)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決外資企業(yè)的合理訴求。“下一步，我們將會(huì)同各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)好《行動(dòng)方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國(guó)企業(yè)投資中國(guó)、分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造良好條件?！绷杓ふf(shuō)。《行動(dòng)方案》提出，外商投資為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。“吸引和利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分?！绷杓そ榻B，截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過(guò)123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元人民幣。我國(guó)通過(guò)積極吸引和利用外資引進(jìn)了資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加，提供了大量的就業(yè)崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務(wù)供給?？梢哉f(shuō)，外資是中國(guó)改革開(kāi)放的見(jiàn)證者、貢獻(xiàn)者，也是獲益者。當(dāng)前，我國(guó)正在致力于以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，因此吸引外資將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。據(jù)介紹，目前，在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁紐帶。“截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個(gè)大類和548個(gè)小類都有外商投資。我國(guó)作為唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業(yè)通過(guò)其供應(yīng)鏈帶動(dòng)了資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，使我國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于我國(guó)打造更加開(kāi)放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?！绷杓そ榻B。在凌激看來(lái)，吸引外資有助于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國(guó)規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從每年62.9萬(wàn)人增加到83.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長(zhǎng)了86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬(wàn)件增加到32.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)了336%。“這些數(shù)據(jù)證明，今后我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，通過(guò)積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力?！绷杓ふf(shuō)。國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，2025年，國(guó)家發(fā)展改革委將主要開(kāi)展以下4個(gè)方面的工作：一是系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。二是制定出臺(tái)穩(wěn)外資的具體支持政策措施。三是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺(tái)作用。四是加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障。“今年，我們還將繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，推動(dòng)前八批項(xiàng)目加快落地，并適時(shí)發(fā)布第九批項(xiàng)目。持續(xù)開(kāi)展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，‘一對(duì)一”走訪外資企業(yè)，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。”華中透露。商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰也透露，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》一共提出了20項(xiàng)政策舉措，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長(zhǎng)周衛(wèi)軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視穩(wěn)外資工作，將把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，加大引資穩(wěn)資力度，讓外資企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、放心經(jīng)營(yíng)。2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照穩(wěn)外資行動(dòng)方案的有關(guān)要求，推動(dòng)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。“總的來(lái)看，積極吸引外資，對(duì)內(nèi)有助于更好地以開(kāi)放促改革促發(fā)展，對(duì)外是更好地以開(kāi)放促合作促共贏。歡迎更多的外國(guó)投資者來(lái)華投資興業(yè)，參與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。”凌激表示。制造業(yè)是外商投資的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制已全面取消。“2024年，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面‘清零’，應(yīng)該說(shuō)，這也是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放取得的重要標(biāo)志性成果。”工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)姚珺表示，2024年，制造業(yè)實(shí)際使用外資超過(guò)了2200億元人民幣，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到11.7%。其中醫(yī)療器械設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增速突出，實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)了98.7%和21.9%。阿斯利康小分子藥新工廠項(xiàng)目、新加坡金鷹集團(tuán)的萊賽爾纖維項(xiàng)目、賽諾菲胰島素生產(chǎn)基地項(xiàng)目等一批外資項(xiàng)目簽約落地。外資企業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要力量。姚珺表示。下一步，工業(yè)和信息化部將認(rèn)真落實(shí)《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》等各項(xiàng)開(kāi)放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)在華更好發(fā)展。一是深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作。積極支持各國(guó)企業(yè)家、投資人來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇。支持外資企業(yè)積極參與中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展進(jìn)程，參與中國(guó)綠色制造體系建設(shè)，在華建設(shè)高水平智能工廠，加快先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在中國(guó)轉(zhuǎn)化落地。三是發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用。推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等加大外資外智招引力度，實(shí)施“一帶一路”科技園區(qū)合作行動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系行動(dòng)，打造高水平開(kāi)放合作的載體。四是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。積極協(xié)調(diào)解決制造業(yè)重點(diǎn)外資企業(yè)、項(xiàng)目落地和運(yùn)營(yíng)中存在的困難，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資信心。此外，《行動(dòng)方案》中提出要修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，以及要研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策。華中透露，目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在根據(jù)各方面的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，將盡快按程序出臺(tái)2025年版鼓勵(lì)目錄。“新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)?！比A中表示。
"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
發(fā)布日期：2025-02-21 來(lái)源：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)周刊 瀏覽次數(shù)：0
