在雙碳目標的引領下，我國光伏行業(yè)堅持自力更生，自主創(chuàng)新，堅持效率優(yōu)先，市場主導，從材料設備市場的三頭在外到實現(xiàn)端到端的自主可控，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、應用市場、產(chǎn)業(yè)體系等方面都確立了全球領先的優(yōu)勢。

       2025年2月27日，工業(yè)和信息化部電子信息司李婷處長在“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會”致辭中表示，2024年我國光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了高速增長的態(tài)勢，在制造端，全國多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量繼續(xù)實現(xiàn)增長，同比增長均超過10%。TOPCon、異質(zhì)結(jié)量產(chǎn)光電轉(zhuǎn)化效率達到25.4%和25.6%，均較2023年提升了0.4個百分點，晶硅電池實驗室效率14次刷新了世界紀錄，鈣鈦礦晶硅疊層電池實驗室效率超34.6%。

       在消費端，我國光伏行業(yè)深度參與了國內(nèi)外的能源轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展的核心力量。

       李婷介紹，2024年國內(nèi)新增光伏裝機超277GW，同比增長28%，電池、組件出口量同比增長超過40%、12%。但當前行業(yè)發(fā)展也面臨著內(nèi)卷式競爭加劇與全球化壁壘高度的雙重挑戰(zhàn)，需要引起我們足夠的重視。

       從國內(nèi)看，階段性的結(jié)構(gòu)性供需錯配導致光伏產(chǎn)品價格大幅下跌。除部分輔材設備企業(yè)盈利保持增長外，硅料、硅片、電池、組件等主產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)都出現(xiàn)了較大規(guī)模的虧損，由此也衍生出放松產(chǎn)品質(zhì)量管控，有效研發(fā)投入下滑等深層次問題。

       從國際看，有關國家強化光伏行業(yè)的貿(mào)易壁壘，加快出臺相關政策支持本土的光伏制造業(yè)，導致我國光伏產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的不確定性有所增加。目前，歐美國家在光伏理論研究、技術(shù)沉淀、科研成果和人才支撐等方面依然具有雄厚的基礎，構(gòu)建先進光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的能力不容小覷。

       李婷指出，面對復雜嚴峻的局面，光伏行業(yè)必須要有清醒的全面的認識。第一，光伏產(chǎn)業(yè)廣闊發(fā)展的前景沒有變，從國內(nèi)看，集中式分布式光伏裝機需求比較穩(wěn)定，離網(wǎng)型光伏需求也有巨大增長空間。從國際看，大部分國家在能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略上始終沒有偏離綠色化發(fā)展這條主線，南美、中東、非洲等新興國家也高度關注光伏等可再生能源，光伏市場需求長期看好態(tài)勢不會改變。

       第二，以技術(shù)創(chuàng)新引領光伏高質(zhì)量發(fā)展的主線邏輯沒有變。從歷史維度看，技術(shù)創(chuàng)新引領的提效降本貫穿了我國光伏產(chǎn)業(yè)的完整的發(fā)展歷程，未來光伏行業(yè)增長動能也必將來自于關鍵技術(shù)突破，來推動生產(chǎn)效率的提升，產(chǎn)品性能的升級和生產(chǎn)成本的進一步下降。

       第三，更好地發(fā)揮以政府和有效市場作用來解決行業(yè)發(fā)展困境的思路沒有變。當前光伏行業(yè)迫切需要解決的內(nèi)卷式競爭問題，它的原因復雜多樣，既有行業(yè)技術(shù)裝備快速更新迭代的內(nèi)在因素，也包括新能源產(chǎn)業(yè)高度關注項目，社會資本競相涌入，更有行業(yè)主流企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的一些戰(zhàn)略性的預判。面對當前的不利局面，工信部將會同有關部門積極做好產(chǎn)業(yè)調(diào)控，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動行業(yè)盡快投資。

       近日，國務院常務會議上提出要化解重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，從供需兩側(cè)發(fā)力，標本兼治，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。下一步，工業(yè)和信息化部電子信息司將深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，圍繞規(guī)范行業(yè)發(fā)展，加強標準引領，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推動國際合作等方面開展以下的工作。

       第一是遏制低水平重復建設。13年以來，工業(yè)和信息化部持續(xù)實施了光伏制造行業(yè)的規(guī)范條件政策，截至目前已累計發(fā)布了12批涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上的骨干企業(yè)。并在2024年對文件重新修訂，進一步引導地方因地制宜，合理布局光伏項目，減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，通過提高項目建設前的資本金比例和項目建成后的產(chǎn)品技術(shù)指標要求，提高行業(yè)的準入門檻。下一步，工業(yè)和信息化部將進一步發(fā)揮規(guī)范條件的政策作用，強化與兄弟部門的政策聯(lián)動，推動光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，更好地發(fā)揮標準引領和知識產(chǎn)權(quán)的保護作用，強化技術(shù)標準知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)力，重點發(fā)揮國家標準兜底線、行業(yè)標準拉高線，團體標準補空白的作用，以標準引領加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會同國家知識產(chǎn)權(quán)局研究制定光伏行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系建設的有關政策文件，推動解決技術(shù)路線驅(qū)動，原創(chuàng)技術(shù)不足等問題。同時工業(yè)和信息化部也積極會同有關部門鼓勵和引導先進的光伏技術(shù)和研發(fā)和應用，通過應用牽引來加速技術(shù)的迭代升級。

       三是扶持培育扶持優(yōu)勢企業(yè)，鞏固提升全球競爭優(yōu)勢。近年來國內(nèi)的頭部企業(yè)均加大技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新儲備更加先進的光伏技術(shù)，這是光伏企業(yè)提升市場競爭力，跨越產(chǎn)業(yè)周期的底氣。下一步工業(yè)和信息化部將加大行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的培育支持力度，會同兄弟部門一起支持光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極的作用。在防范相關風險前提下，用好行業(yè)自律這個手段，積極營造創(chuàng)新引領質(zhì)量優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌利用各類政策資源渠道，多維度打造優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展壯大的空間渠道。

       四是深化國際合作，通過中巴合作伙伴關系，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系等這個多邊和雙邊的機制，拓寬國際交流的合作渠道，鼓勵人才技術(shù)標標準等國際合作，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)高水平的走出去，形成與我們產(chǎn)業(yè)地位相匹配的國際話語權(quán)。