問：《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》相較于之前的政策有什么變化？您認(rèn)為新政策的出臺對未來分布式市場將會有何影響？

答：《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展結(jié)合，既促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題，又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予嚴(yán)格規(guī)范。

核心在回歸分布式光伏發(fā)電就近消納和利用的本源特征，對分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)提供了清晰的分類指導(dǎo)，對各級能源主管部門、各類開發(fā)業(yè)主、各級電網(wǎng)企業(yè)及其他相關(guān)單位提出了明確的規(guī)范要求。一些關(guān)鍵點(diǎn)是，調(diào)整分布式光伏發(fā)電適用范圍，細(xì)化分類，使各類光伏發(fā)電項(xiàng)目各居合適類別，備案、建設(shè)、接網(wǎng)、運(yùn)行等事項(xiàng)清晰規(guī)范；建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制；對分布式光伏發(fā)電提出“可觀、可測、可調(diào)、可控”四可要求，提升電力系統(tǒng)消納分布式光伏的能力，也為參與電力市場提供基礎(chǔ)。

新的管理辦法將是保障分布式光伏發(fā)電市場持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要支撐。如細(xì)化能源主管部門要求，要求簡化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)合規(guī)文件，不得擅自增加備案文件要求，不得強(qiáng)配產(chǎn)業(yè)等對于戶用光伏強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然人合法權(quán)益。再如接網(wǎng)方面，要求電網(wǎng)企業(yè)明確并網(wǎng)申請受理及答復(fù)的時限要求、接入系統(tǒng)受理及答復(fù)要求、并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同要求等。

對于大型工商業(yè)分布式光伏，給予其更多的消納靈活性和模式選擇，激發(fā)這一細(xì)分市場活力。對于工商業(yè)分布式，充分考慮各地分布式光伏發(fā)展需求和消納條件的差異性，將自發(fā)自用比例要求交地方能源主管部門規(guī)定。對于兩類戶用光伏，通過允許三類上網(wǎng)模式繼續(xù)支持其發(fā)展。預(yù)期分布式光伏發(fā)電在實(shí)現(xiàn)“量”的增長的同時實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

問：《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》的出臺，您如何看待光伏產(chǎn)業(yè)在保障項(xiàng)目基本收益下，逐步有序推動新增光伏發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場？

答：推動新能源上網(wǎng)電量全面參與電力市場，是當(dāng)前形勢下實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的必然選擇。一方面，“十四五”以來光伏發(fā)電等新能源投資建設(shè)成本不斷下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，為光伏發(fā)電等新能源參與市場創(chuàng)造了條件。另一方面，各地新能源滲透率持續(xù)提高，推進(jìn)各類電源和靈活性資源進(jìn)入現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)等市場，才能體現(xiàn)它們在電力市場中價值，市場價格則由供需形成。

但在光伏發(fā)電滲透率高的地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目參與市場面臨由于發(fā)電出力集中帶來的市場價格下降問題。為解決新能源企業(yè)尤其是投資光伏發(fā)電的收益風(fēng)險的后顧之憂，政策提出在電力市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，通過“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，讓新增光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資開發(fā)企業(yè)對項(xiàng)目有合理穩(wěn)定的基本收益預(yù)期。由于該機(jī)制為場外機(jī)制，不影響前端電力市場交易，在穩(wěn)定光伏發(fā)電收益預(yù)期和規(guī)模的同時，可以有效發(fā)揮市場對價格的形成作用。

光伏發(fā)電等新能源無論是直接參與電力市場，還是爭取進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，都是市場競爭，前者是與各類電源在電力市場公平競爭，后者是新能源或部分新能源內(nèi)部競爭，因此，以可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制保障了基本收益，但光伏發(fā)電等新能源投資開發(fā)運(yùn)營企業(yè)必須提升開發(fā)階段投資決策和電力市場預(yù)期、運(yùn)營階段預(yù)測預(yù)報和報價策略等各方面能力，新形勢下有能力企業(yè)將勝出。