可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用的特點，是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源。當前，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、加強環(huán)境保護、應對氣候變化的重要措施。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國能源需求持續(xù)增長，能源資源和環(huán)境問題日益突出，加快開發(fā)利用可再生能源已成為我國應對日益嚴峻的能源環(huán)境問題的必由之路。

      “十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機遇期。為實現(xiàn)2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制訂《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。

      《規(guī)劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能，闡述了2011年至2015年我國可再生能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局及保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。

      一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

      (一)發(fā)展基礎(chǔ)

      1、發(fā)展現(xiàn)狀

      “十一五”時期，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評價、組織特許權(quán)招標、完善價格政策、推進重大工程示范項目建設(shè)，培育形成了可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)體系，可再生能源技術(shù)快速進步，產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，市場規(guī)模不斷擴大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的重要階段。

      ——水電開發(fā)有序推進，裝機規(guī)?？焖僭黾?。水電是目前技術(shù)成熟和最具有經(jīng)濟性的可再生能源，在“十一五”時期保持了穩(wěn)步快速發(fā)展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，五年投產(chǎn)裝機容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機容量達到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發(fā)電量6867億千瓦時，占全國總發(fā)電量的16.2%，折合2.3億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。水電的快速發(fā)展為保障能源供應、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應對氣候變化，以及促進可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

      ——風電進入規(guī)?；l(fā)展階段，技術(shù)裝備水平迅速提高。風電新增裝機容量連續(xù)多年快速增長，2009年以來，我國成為新增風電裝機規(guī)模最多的國家。到2010年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量3100萬千瓦。2010年風電發(fā)電量500億千瓦時，折合1600;5-噸標準煤。風電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個技術(shù)類型、多種規(guī)格機組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風電的開發(fā)需要。
 

      ——太陽能發(fā)電技術(shù)進步加快，國內(nèi)應用市場開始啟動。在快速增長的國際市場的帶動下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)，2010年光伏電池產(chǎn)量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術(shù)方面，我國已達到世界先進水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈。在大型光伏電站特許權(quán)招標和“金太陽示范工程”推動下，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場開始啟動，規(guī)?；瘧玫母窬终谛纬?。

      ——太陽能熱利用日益普及，應用范圍和領(lǐng)域不斷擴大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發(fā)展，在廣大城市和農(nóng)村建筑應用廣泛，“家電下鄉(xiāng)”進一步擴大了太陽能熱水器在農(nóng)村地區(qū)的應用。我國真空集熱管具有較強技術(shù)優(yōu)勢，中高溫集熱技術(shù)取得重大進展，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標準煤。

      ——生物質(zhì)能多元化發(fā)展，綜合利用效益顯著。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)基本成熟，大中型沼氣技術(shù)日益完善，農(nóng)村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，木薯制取液體燃料開始了規(guī)?；?，萬噸級秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機容量總計約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質(zhì)能源利用量合計約2000萬噸標準煤。

      ——地熱能和海洋能利用技術(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化應用潛力較大。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米。高溫地熱發(fā)電技-術(shù)趨于成熟，但高溫地熱資源有限。中低溫地熱發(fā)電新技術(shù)和新應用取得突破，今后發(fā)展?jié)摿艽蟆３毕芾眉夹g(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應用取得進展，開發(fā)利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/div>